地摊经济和夜经济-国情讲坛·周荣江：城市生态谋定治理转型

　　新闻中国采编网 中国新闻采编网 谋定研究中国智库网 经信研究 国研智库 国情讲坛 哲商对话 万赢信采编：“夜经济既丰富了国民生活，对消费的拉动也非常有效。”谋定研究·国情讲坛：对话全国工商联执委、中国经济和信息化研究中心主任、国家政策研究室中国国情研究中心主任万祥军时，中国建设银行股份有限公司山东省分行高级经济师、高级专家周荣江表示表示， 疫情的出现是夜经济以及地摊经济的一个加速器，对于下降失业率、振兴经济、拉动内需，是非常有效的方法。

　　图示：一个叫作“夜经济”的词语，开始频繁出现在人们的视野。国庆黄金周的到来，使得夜晚再次成为拉动经济消费的“黄金时间”!济南的夜经济不断发展，再一次吸引央广的目光。在中央广播电视总台中国之声10月3日播出的《全国新闻联播》、《新闻晚高峰》等多档重点栏目中，央广持续关注国庆假期里济南的夜经济：济南的“夜嗨”模式已开启!

　　地摊经济仿佛一夜之间迅速蹿升为火遍大江南北的“热词”。与其相关的诸多事物迅速被推到关注的风口上。不仅地摊经济概念股板块火热，与地摊经济产品沾边的相关公司也迅速被关注。周荣江表明：包括郑州、济南等地也已经行动起来。比如，济南提出，将合理释放地摊经济，并通过提升夜间经济IP品牌、培育夜间经济主题街区、举办夜间经济特色活动、打造夜间经济文化品牌等，大力发展夜间经济，促进消费转型升级，增加就业岗位。

　　周荣江说：“地摊经济与夜经济因其时间特征相近，在一定程度上会出现重合，但是夜经济所涉及的范围要远大于地摊经济，夜经济的目的是为了延长消费时间、扩大消费需求。”他表示，夜经济以消费类为主，对于消费产业及衍生的周边配套产业会产生积极影响。

　　“夜间经济的繁荣程度是一个城市经济开放度和活跃度的重要标志。”济南市商务局局长刘艳秋6月2日在济南市委市政府召开的新闻发布会上表示，夜间经济已成为城市经济发展的新增长点。“据统计，60%以上的消费发生在夜间。促进夜间消费，可快速释放消费潜力，推进消费升级。”

　　地摊经济

　　持续加码国内消费市场夜经济

　　济南市商务局局长刘艳秋说，济南将合理释放“地摊经济”，并通过提升夜间经济IP品牌、培育夜间经济主题街区、举办夜间经济特色活动、打造夜间经济文化品牌等，大力发展夜间经济，促进消费转型升级，增加就业岗位。

　　“去年以来，济南市先后出台了《关于推进夜间经济发展的实施意见》《夜间经济聚集区建设与管理规范》等多项推动夜经济发展的政策措施，初步改变了济南夜经济不活跃、夜间亮化不够、夜经济业态不丰富的传统形象。“周荣江说，济南市获评2019年“中国夜间经济十佳城市”和“中国十大夜经济影响力城市”。

　　随着中国国内疫情防控形势持续向好，餐饮门店、文化场馆、旅游景区恢复营业，商业街区人气渐旺，不少商家逐步延长了经营时间，恢复了丰富的夜间消费产品，夜经济复苏正当其时。为推动夜间经济提质升级，满足市民、游客夜间休闲消费需求，济南发布实施《关于推动济南夜间经济提质升级打造“夜泉城”2.0版的若干措施》(以下简称《措施》)。

　　《措施》中提到，济南将合理释放“地摊经济”，打造兼顾城市管理和市民需求的夜市经济“示范区”;规范开展“店外设摊”试点，适度放开有条件地摊夜市经营，允许限时占道经营;规划引导地摊夜市经营，鼓励有条件的区县结合当地文化特色合理规划传统地摊夜市。

　　“同时，济南还将深挖历史文化底蕴和泉水文化特色，打造夜间经济文化品牌，丰富夜经济文化内涵。”刘艳秋表示，该市将提升夜间经济IP品牌，打造特色鲜明的夜间经济主题街区，组织各类夜经济样板区、示范街区和重点商贸企业开展线上线下展销、夜间消费打折，推动线上情景消费、线下主题体验相结合，加强商旅文体联动力度，开展夜经济直播探店、推介、带货等活动，繁荣“指尖上的夜经济”等。

　　“事实上，地摊经济与夜经济有一定的重合，在夜经济的诸多业态中，地摊经济也是其中一种表现形式。近期，多地设摊贩规范点发展地摊经济，并延伸到夜经济中。”中国经济和信息化研究中心主任、中国经信研究国研智库主任、中国经信研究国情讲坛主持人主任万祥军研读表明：“各地出台相关措施支持发展夜经济前两年已经着手实施。”当前疫情给中小微企业经营带来较大压力，重点群体就业压力较大，有必要增加更多灵活就业的机会，进一步优化政策发展夜经济是其中的一项措施。

　　“地摊经济和夜经济本身具有一定联系，主要体现在灵活就业和灵活场所安排方面。”万祥军表示，发展夜经济主要是便利人民日常的生活需要，同时为增进灵活就业和创业提供市场机遇，因此在促消费方面会发挥积极的作用，助力消费回补和潜力释放。

　　图示：济南环联夜市将合理释放“地摊经济”，打造夜市经济“示范区”。

　　图示：夜晚的趵突泉古色古香，亭台楼阁众多，在五颜六色的灯光衬托下，景色更为静谧和优美。天下第一泉景区接待游客比去年翻了一番。这样一组数字的背后是济南夜经济的持续发力。

　　国家顺势而为

　　持续为地摊经济政策加码发声

　　中国是全球最大的发展中国家，拥有14亿人口，消费市场庞大。2020年两会提出要搞活夜经济和小店经济，这其中就提到了地摊经济。早在几年前，摆地摊是占道违法经营，城管动不动就要查扣违规地摊车辆，由于大部分地摊业主没有办理营业执照，所以对违规者还要接受工商部门的处罚。

　　如今的地摊经济如雨后春笋般比肩高唱，最近还带动了地摊经济概念股的暴涨，比如说五菱汽车品牌的“地摊神器”使五菱汽车股票应声暴涨。“对于地摊经营者的逐步开放，逐步探索出了中国发展的新路子。传统行业增值效果不明显，老办法行不通，国家顺势而为，持续为地摊经济政策加码发声。”万祥军说。

　　在今年的政府工作报告中，李克强总理特别提出通过稳就业、促增收、保民生，提高居民消费意愿和能力，支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展;各地要清理取消对就业的不合理限制，促就业举措要应出尽出，拓岗位办法要能用尽用。在答记者问时，特别赞扬了成都“地摊经济”的做法。

　　中央文明办发布消息允许临时占道经营，不再对马路市场、游商一刀切封杀。一时间，大江南北让人们感觉城市文明有了温度。各地方政府也纷纷出台支持“地摊经济”的政策，解决就业难问题，缓解百姓压力，促进了经济复苏。可以说，这就是顺民意接地气的好政策、好法宝。

　　周荣江说：“对于国家的宏观经济调控来说，更是便利地倾向于小本儿创业，在申请小额贷款方面，持续政策加码。对于创业者来说更是小本儿赚大钱的机会，同时也促进了地方的就业率。对于大学生来说，更是有利于在创业当中体会到就业的好处。”他同时表明：只有不断实践才能改变真知;只有不断探索，才能引出经济发展的新方向与新动能。因此地摊经济不仅带动了地方消费，而且充分利用现有政策提振了经济发展。

　　“地摊经济搞活了消费市场，让人间重拾了烟火味儿。”周荣江指出，那么问题来了，摆地摊品种居多，夜经济如何引领旅游行业的发展，这就需要因地制宜，推出当地的“特色产品”。地摊经济不到半个月的功夫，已小有名气。通过广泛宣传，推动旅游行业的复苏式发展有绝对益处。

　　地摊经济爆发

　　必摸索出新的经济发展模式

　　对市容市貌、卫生管理当然会增加了难度，兼之疫情防控也不能放松，因此，基层管理者必须下大功夫、真功夫，研究本地放管服方案，研究新形势下的城市生态与综合治理转型。周荣江表明：如何把地摊经济搞活，谁来保证夜经济的人身安全问题与消防防火问题，也是我们所要关注的领域。在疫情后期，我们没有迎来报复型消费增长，但愿在地摊经济爆发增长的引领下，摸索出一条新的经济发展模式。

　　@、一个社会，就应该有多样化社会形态、多样化经济存在

　　文明城市与市井文化、底层社会形态不是对立不可调和的矛盾，文明城市的创建，根本在于对生活在城市中的人的关怀;无论什么人，他们共同构成了这个城市。对应这个问题，周荣江说：“我们都希望社会有越来越好，越来越和谐，那就给底层的人们一条活路吧!”

　　由于疫情影响，不少中小企业上半年的经营大部分处于停产半停产状态。从近期实际效果看，各地出台政策，对占道经营暂时放宽管理。创造了大量就业岗位，城区餐饮店铺复工率大幅提高。中央文明办此次专门发文明确测评标准的调整，不考核“占道经营”，是为回应民间关切、切实服务民生的善政。

　　周荣江表示，摆地摊，关乎的是底层生活，相比有些地方政府几千万、几个亿发“消费券”，更有效的多。毕竟，持续的疫情对我国经济带来了巨大的伤害。两个多月的封禁，使得很多中小微企业个体工商户岌岌可危，甚至难以维持。以允许摆摊为标志的放松管制，起码让普通人能够自食其力，哪怕是做小生意，摆个小摊。

　　“事实证明，地摊经济吸纳了庞大的就业人口，为市民提供了灵活而多样化的服务。”周荣江表明：地摊经济，承担着某种“社会润滑剂”的功能，它符合低收入群体和普通百姓的就业需求，也为后疫情时期的社会带来更大的“弹性”。

　　再仔细观察，其实地摊并不是什么新鲜事物，在全球都很普遍，周末跳蚤市场更是西方人离不开的生活方式。尤其是在加拿大，加拿大的摆地摊历史悠久，而且形式众多，大到固定时间、周期、地点的跳蚤市场，小到随时随地自由开放的家庭庭院旧货出售。并且需要严格的牌照。有些地摊货还很高级，不比专卖店差。

　　此心安处是吾摊。“我深深感到，总理的关切，中央文明办此次调整测评指标，体现的是管理者的责任担当和智慧与魄力。”周荣江说。

　　@、从地摊经济发展到放管服有序的周末经济、夜经济

　　目前多地已经放宽地摊经济，目的就是解决当前低收入群体的就业问题。鼓励地摊经济，并不意味着不进行城市管理，这是在城市管理和地摊经济之间寻求平衡的好机会，地摊经济在未来也可以持续发展。

　　对应这个问题，周荣江说：“我非常反对舆论的过分报道和有些城市的要急收摊的行为，甚至一线城市不发展地摊经济，或地摊经济不适合北京、深圳等。“他认为，适不适合不能完全由政府来说，也不是任由不负责任的媒体过分捧杀，而是要问政于民，城市也要精准扶贫，要承认贫富分化的现实，要真正体恤工厂倒闭、工人失业、个体工商户关门无收入等困难群众、低收入群体的疾苦、有那么一点爱民之心。

　　首先要规范发展，本着便民利民不扰民的原则，选择具备外摆条件、有特色街区、商业体外广场，不危及消防安全、不影响交通秩序、不污染环境卫生，必须在做好疫情防控的前提下合理设置。其次是规范经营范围，临时外摆摊点按照特色街区、商业体实际，针对性设置销售生活日用品、服装鞋帽、预包装食品、文化产品等摊点。最后是规范管理，要制定《市区临时外摆摊点指南》，要让地摊经济有序发展，赋予其合理的存在空间，也要做好长期规制，避免一放就乱，一乱就收，一管就死。

　　随着人们对电商的熟悉和消费升级，国内外历史经验和现实都一再表明，“夜间经济”因可以延长经济活动时间、提高设施使用率、激发文化创造、增加社会就业、延长游客滞留时间、提高消费水平、带动区域发展，现已成为城市经济的新蓝海。提振夜间经济、繁荣夜间消费，成为许多城市的共同选择。未来，“夜经济”在文化、旅游、娱乐、影视、会展等业态有更大发展和探索空间，产业发展将增加就业岗位、提高经济收入，助力新型城市化发展。

　　”研究也表明，国内外发展夜间经济的共同之处是鼓励发展与有效管理相结合，以挖掘城市精神文化内核作为着力点，满足市民与游客精神文化层面的需求，通过促进安全、包容和尊重来平衡游客的涌入和居民的需求。”周荣江表明，发展地摊经济要做好放管服的同时，要积极引导有条件的向规范有序的夜经济转移，需要做好：培养地方特色的夜生活文化。发展夜经济是一场生活方式变革与文化创新。要积极挖掘地方夜生活文化传统特色，塑造地方独特的夜生活，推动夜消费平民化，培育夜经济市场。

　　再就是，高起点规划建设富有地方特色的夜经济集聚区与特色商圈，丰富夜经济业态。要鼓励重点街区及商场、超市、便利店延长营业时间，积极促进夜经济产品多元化，发展“夜经济区”。丰富文化类的产品，形成夜经济集群。

　　“完善公共设施与服务，平衡城市安全与活力。根据夜经济特点，充分考虑完善水电气供给、污水收集排放、生活垃圾清运及处理、公共厕所改造提升等配套设施。”周荣江也同时表明，完善食品安全、治安、消防等配套管理措施和服务功能，完善公共安全应急救援预案，有效应对各类突发事件。

　　周荣江指出，建立系统的夜经济放管服制度，防范夜经济消极影响。要加强业务许可，控制夜间酒类供应与声光电使用时间，倡导文明饮酒行为，合理布局分区，建立居民、游客、政府共管机制，创建包容、多元、和谐的夜经济。

　　“创新监督管理模式，在做好地摊经济试点工作同时，引导季节性夜经济规范有序发展。”他认为，放宽夜间特定时段相关摆卖管制，在符合环境保护、安全生产、消防安全、市政环卫等相关规定，不扰民、不影响交通秩序等前提下，对部分路段的夜经济街区配套进行规范充实。

　　周荣江指出：加快推进夜间经济发展，促进夜间市场繁荣，满足市民晚间消费，着力打造高品质夜间经济示范街区，增强夜间消费对经济增长的拉动作用，提升居民幸福感和城市品牌形象。

　　地摊经济和夜经济-国情讲坛·周荣江：城市生态谋定治理转型